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調查動機

　　甘肅正寧校車事故引起全國關注，如何保障校車安全成為各界討論的焦點。解決問題，需找到病根，

對癥下藥。正寧校車事故的病根在哪？《法制日報》記者對此進行了調查。

　　19個嫩芽般的幼小生命，一名幼兒園老師，一名校車司機……21個鮮活的生命，瞬間離去。正寧，這

個位于甘肅省東部、隴東黃土塬上的貧困縣，因一起重大交通事故，一時間成為媒體關注的焦點，舉國關

注。

　　追尋導致事故發生的原因，是幼兒園主辦者安全責任的缺失——　一輛9座的金杯面包校車竟被拆座

改裝，嚴重超載，塞進63人；是校車司機安全運行意識的淡薄——疲勞駕駛、超速逆行；是交警、教育等

政府部門監管責任的缺失；當然，還有幼兒家長對校車超載的無奈默許。每一個環節上的疏忽，埋下了巨

大的安全隱患種子。
 

　　《法制日報》記者實地采訪發現，在這些公之于眾的事故原因背后，還有更深層的客觀原因，就是西

部欠發達地區受財力限制，存在對學前教育投入不足的情況。投入不足導致學前教育過于民辦化，而運營

幼兒園因經費籌集困難，不得不低成本經營……在這些因素的影響下，使得以市場化模式運作的西部欠發

達地區民辦幼兒園一方面要在低收入、低成本的競爭中生存下去，一方面又要通過擴大規模以實現盈利和

發展。這樣的兩難現狀，最終在最為薄弱的安全環節出現了斷裂。

　　榆林子鎮是正寧縣第二大鎮，商貿流通活躍。因為占地利優勢，興辦于2004年的榆林子鎮小博士幼兒

園在短短的幾年時間里迅速發展。

　　“剛開始那一年，初次招生有50多人，聘請了一名園長，3名老師，當時買了一輛校車。”小博士幼

兒園董事長李軍剛的妻子高宏霞在接受《法制日報》記者采訪時說，到了2011年上半年，小博士幼兒園已

經成為正寧縣第一大幼兒園，招生規模達到了1164人，超過了縣城的公立幼兒園；教職工45人，固定資產

有40間校舍，4輛校車；兼并了鎮上另外一所幼兒園。

　　11月19日下午，記者走進已被停止辦學的小博士幼兒園，空蕩蕩的教室里只有桌椅板凳以及孩子們貼

在墻上的畫。高宏霞愁眉緊鎖，一方面為出事淚眼哭干、內疚難過，一方面為未來感到迷惘、手足無措。

　　記者了解到，正寧縣共有32所幼兒園，其中公辦3所，民辦29所。今年3月，該縣一份名為《正寧縣學

前教育三年行動計劃》文件里，對全縣學前教育存在的困難和問題作了系統表述。

　　其中，最為突出的是學前教育資源短缺，經費投入不足。由于國家財政政策只允許對公立幼兒園有所

投入，而全縣僅有3所公立幼兒園，其余的均為民辦幼兒園。民辦幼兒園由于財力不足，園舍建設簡陋、

場地狹小，教學設備不足，辦園條件差。

　　更為重要的是，當地農村各類民辦幼兒園全部由個人租賃場地建辦，缺乏專業教師，普遍以“家長式

”、“作坊式”管理為主，教學管理不規范，安全、衛生隱患嚴重。

　　此外，當地幼兒教師嚴重短缺，專業化程度低。正寧全縣僅有在編幼兒教師93名，加上民辦幼兒園

140名，共233名，而幼兒總數為5452名，全縣的幼師比為23.4比1。而各類民辦幼兒園的教師均是臨時雇

傭，近80%為非幼師專業人員，不具備幼兒教師素質。

　　還有，農村幼兒園以營利為目的，辦園行為不規范。由于是私人辦學，功利化傾向嚴重。

　　為此，在今年3月份，慶陽市《關于實施學前教育三年建設幼兒園的意見》提出，進一步完善體制機

制，推進綜合改革，堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒和

家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。

　　根據慶陽市的實施意見，正寧縣提出的目標是：到“十二五”期末，全縣幼兒園達到142所，其中公

立幼兒園113所，占幼兒園總數的79.6%。

　　然而，就在這一藍圖正在逐步展開之際，全縣規模最大的小博士民辦幼兒園在最為重要的人身安全環

節上出了大問題。

　　11月18日，正寧縣文化教育體育局取消了小博士幼兒園的辦學資質。原小博士幼兒園700多名孩子的

復學問題備受社會各界關注。

　　為了讓其余716名幼兒早日恢復上課，保證教學秩序正常進行，當地政府從公辦幼兒園中抽調骨干教

師及管理人員，并租用原校址組建了一所公辦幼兒園，新的幼兒園命名為正寧縣榆林子幼兒園。

　　當地還抽調了3名心理輔導老師對幼兒開展心理干預，長慶油田采油二廠給新的榆林子幼兒園捐助一

輛45座的宇通客車作為校車。新的幼兒園將于近日開園。

　　《法制日報》記者了解到，早在今年3月21日，慶陽市《關于實施學前教育三年建設幼兒園的意見》

決定，市縣兩級財政投入5.8億元用以發展當地學前教育。本次事故發生后，慶陽市政府決定再貸款1億元

，總投資達到6.8億元，用3年時間建成200所公辦幼兒園。

　　慶陽市市長周強表示，當地政府力爭3年規劃兩年完成，給全市116個鄉鎮各建辦1所公辦幼兒園，配

備標準化校車一輛；在村學附設學前班；每個縣城按照人口規模、合理布局、就近入學的原則，改建、新

建5至10所幼兒園，3年內基本形成“政府主導、社會參與、公辦為主”的學前教育新格局。

　　兩年后，慶陽市公辦幼兒園的比例將達到幼兒園總數的80%以上，幼兒入園率將達到85%以上。

來源：法制日報